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伴随严峻的人口老龄化，劳动用工政策的相应调整已成必然（如渐进式延迟退休、社保责任等），用人单位面对趋势应妥善处理是为上策。对于尚未享受养老保险待遇但已达到法定退休年龄的人员，双方是否形成劳动关系？该问题一直都是司法实践中争议非常大的问题。此用工争议，需结合最新法律法规及地方司法实践综合判断，具体处理要点如下：
一、法律关系认定的核心依据
根据2025年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，已废止原司法解释中“享受养老保险待遇的超龄人员按劳务关系处理”的规定，明确超龄劳动者（包括未享受养老保险待遇者）与用人单位的用工争议统一按劳动争议处理。这一调整打破了此前“年龄优先”的裁判规则，转而以用工事实为核心，保障超龄劳动者在劳动报酬、休息休假、工伤保障等方面的基本权益。
同时，人力资源社会保障部《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》进一步细化：用人单位招用超龄劳动者并实际管理的，双方形成特殊劳动关系，适用劳动基准法（如最低工资、工时制度）及工伤保险制度，但不强制要求签订书面劳动合同或缴纳养老、医疗保险 。这一规定既区别于传统劳动关系，又避免将超龄劳动者完全排除在劳动法保护之外。
二、争议处理的关键规则
1、劳动关系认定的例外情形
用人单位过错导致未享受养老保险：若因用人单位未依法缴纳社保费，导致劳动者达到退休年龄时无法享受养老保险待遇，法院可能直接认定双方存在劳动关系。例如，某餐饮公司未为员工耿某缴纳社保至其退休年龄，法院判决双方劳动关系延续，公司需支付经济补偿。
地方差异化规定：部分地区（如江苏）明确，即使劳动者已达退休年龄，只要未享受养老保险待遇且用工符合劳动关系特征（如接受管理、提供持续性劳动），仍按劳动关系处理。而广东、北京等地则倾向于按劳务关系处理，但需签订书面协议明确权利义务。
2、工伤保险待遇的特别保障
根据《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，用人单位必须为超龄劳动者单独参加工伤保险，费用由单位全额承担。未参保的，劳动者因工受伤或患职业病时，用人单位需参照《工伤保险条例》支付待遇（如一次性工亡补助金、伤残津贴），工亡赔偿金额可达百万以上。例如，某物业公司未为超龄保洁员缴纳工伤保险，法院判决其承担全部工伤赔偿责任。
3、劳动报酬与经济补偿的认定
劳动报酬：超龄劳动者提供正常劳动的，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准，且需以货币形式按月支付。
经济补偿：若双方形成劳动关系，用人单位解除用工时需支付经济补偿（按工作年限每满一年支付一个月工资）；若为劳务关系，则按协议约定处理，无约定时一般无需支付。
4、仲裁时效与举证责任
仲裁时效：确认劳动关系、追索劳动报酬等争议适用《劳动争议调解仲裁法》规定的1年时效，但部分地区（如重庆、上海）认为确认劳动关系之诉不适用时效限制。
举证责任：劳动者需举证证明存在用工事实（如工资流水、考勤记录），用人单位需举证证明已依法终止劳动关系或履行告知义务（如退休通知、社保减员记录）。
5、司法实践的差异化处理
最高人民法院态度：劳动者未享受养老保险待遇的，若因用人单位未依法缴纳社保导致，劳动关系延续；若非用人单位原因（如劳动者自行参保不足），则按劳务关系处理。
地方判例倾向：例如石家庄某法院判决支持劳动关系成立，因用人单位未举证劳动者已享受待遇且存在实际管理关系；而槐荫法院则认为，若劳动者未参保系自身原因，劳动关系终止。
三、实务建议
1、用人单位的合规要点
签订书面协议：无论按劳动关系还是劳务关系处理，均应签订协议明确工作内容、报酬标准、工伤责任等，避免口头约定引发纠纷。
优先参保工伤保险：通过单项参保工伤保险分散用工风险，避免因未参保导致高额赔偿。
履行告知义务：在劳动者达到退休年龄前，书面告知其退休后的权益（如社保补缴、养老保险衔接），留存通知证据。
2、劳动者的维权路径
协商与调解：优先与用人单位协商解决，或向劳动争议调解委员会申请调解。
仲裁与诉讼：若协商无果，可向劳动仲裁委申请仲裁（注意时效），对裁决不服的可起诉至法院。
主张工伤赔偿时，需及时申请工伤认定（事故发生后1年内）和劳动能力鉴定。
社保补缴与待遇衔接：未享受养老保险待遇的劳动者，可与用人单位协商继续缴纳社保，或转入城乡居民养老保险以享受相应待遇。
四、典型案例深度解析
（一）劳动关系认定的“实质审查”案例
李某诉A物业案（2025年北京二中院）
李某，女，58岁，未享受养老保险待遇，在A物业公司从事保洁工作。双方未签订合同，但A公司对李某进行考勤管理并发放工资。法院认为：
1、管理从属性：A公司制定保洁流程、定期检查工作质量；
2、业务组成性：保洁服务是物业公司核心业务；
3、过错责任：A公司未提供李某已享受待遇的证据，且未缴纳社保。
判决结果：认定劳动关系成立，A公司需补缴社保并支付未签合同双倍工资差额。
（二）工伤认定的“农民工特殊保护”案例
韩老汉工伤案（2025年新疆生产建设兵团法院）
韩老汉，65岁，农民工，在建筑工地从事搬运工作时突发疾病，48小时内死亡。法院依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，认定：
1、违法分包责任：建筑公司将工程分包给无资质个人，需承担工伤保险责任；
2、视同工伤情形：在工作时间和岗位突发疾病死亡；
3、超龄不影响认定：农民工群体特殊保护政策。
判决结果：建筑公司支付工亡赔偿金108万元
五、总结
2025年新规实施后，超龄劳动者的权益保障呈现“全国统一化”与“地方差异化”并存的特点：国家层面强化工伤保险强制参保与劳动基准保护，地方层面保留一定裁量空间。用人单位需根据所在地政策调整用工模式，劳动者则应及时通过法律途径维护自身权益。未来，随着延迟退休政策推进，超龄用工争议或将进一步复杂化，建议密切关注地方司法动态及最新立法修订，共同推动超龄用工争议的法治化解决。
